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基層央行采購人員專業化水平咋提升?先搞定這三類問題

作者:何龍 發布于:2019-12-12 18:54:15 來源:政府采購信息報
    基層央行采購人員存在跨專業上崗,理論及專業技能不足等現象。在一定程度上成為基層央行實現優化采購目標的障礙。可以說,基層央行采購人員能否勝任這一極具技術性的崗位顯得尤為重要。
 
    三類問題亟待破解
 
    一是人員專業化程度低。政府采購對采購人員的專業知識和業務技能有著較高要求,采購人員不僅要熟練掌握政府采購相關法律法規,還要掌握基本的采購技巧、貨物服務配置知識、招投標技巧和會計財務知識。在信息化的今天,政府采購人員還亟需加快學習電子化采購系統等實際操作知識。
 
    從員工構成方面看,采購隊伍中專業化人才匱乏,在基層尤為突出。如縣級人民銀行的政府采購因為規模小沒有成立采購中心,集中采購跟零星采購的程序基本一樣,即便地市級人民銀行配備了采購中心,實際上是財務人員或行政人員在兼職辦理,未完整的按流程履行集中采購程序;從采購人員綜合素質方面看,基層央行采購人員缺乏政府采購工作所要求的專業知識以及業務經驗,是邊工作邊自學邊摸索;從采購工作培訓方面看,系統的采購人才培養體系尚未形成,因采購數量較少,采購金額不大,基層央行極少組織集中采購方面的培訓。
 
    二是采購活動中的信息不對稱。采購活動中的信息不對稱主要表現:
 
    其一,基層央行機構內部信息的不對稱。需求部門與采購部門對于采購項目信息的信息不對稱,如需求部門無法準確表達采購項目的各項特征,使采購部門未采購到符合需求部門要求的貨物、服務或工程。
 
    其二,采購部門與供應商之間的信息不對稱。一方面采購部門對供應商的一些內部信息(如生產規模等)了解的渠道有限,缺乏全面掌握,這就可能導致有的供應商則利用這種信息不對稱,隱瞞自身的各種缺陷以達到中標(成交)的目的;另一方面供應商對采購部門的信息了解有限,如基層央行發布公開招標信息的途徑一般為內網發布,絕大多數供應商無法獲得信息來源,最終導致投標(響應)供應商不足三家而改變采購方式,潛在供應商利益無法得到保障。
 
    三是缺乏績效考核機制。現行的人民銀行集中采購績效評價普遍帶有明顯的審計特征,往往更加關注采購工作的合規性,而對采購工作的效益評價重視不夠。此外績效評價指標設置不完整,采購評價指標設計中僅注重于經濟效益,沒有綜合體現經濟效益、社會效益等角度。這種績效機制缺乏全面系統的績效觀,對采購人員的要求片面,間接阻礙政府采購人員采購能力的提升。
 
    提升專業化水平
 
    一是加強政府采購專業知識學習。一方面通過定期組織采購人員進行理論培訓,引用案例分析的方式,讓采購人員對政府采購有更深層次的理解;另一方面積極加大對《政府采購法》、《中國人民銀行集中采購規程》等制度的宣傳,采購人員自覺通過法律法規約束自身工作行為。
 
    根據采購人員的工作情況,采取合理的培養方式,比如,采用系統性培養,人民銀行總行集中采購中心為牽頭部門,將所有的政府采購相關制度統一下發,并定期以電視電話會議或現場學習的方式組織分支機構進行學習,以確保制度學習覆蓋全面。此外,采用區域性培養主要為以地市級為單位進行采購人員素質培訓,如派采購人員到地方政府采購中心進行學習,了解采購知識,掌握采購技巧。
 
    二是建立健全績效評價體系。充實集中采購績效評價的內容,由單一的采購節約率、需求部門滿意率指標向經濟效益、社會效益、生態效益等綜合指標拓展。其中,經濟效益指標主要為采購國產設備比例,生態效益指標為新增基礎設備節能環保達標率;社會效益指標主要體現為采購的公正合法性比率。

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